秦公元15年春，金城的湟水两岸冰雪消融，岸边的柳梢抽出新绿，与远处祁连山的皑皑雪峰相映成趣。这座因盐铁贸易与军事防御兴起的边城，如今又迎来了一件足以影响青海百年格局的大事——根据扶苏的亲笔诏令，“西海学宫”在金城城西正式落成，成为大秦在青海传播文化、融合民族的核心阵地。
此前，灌婴暴雪夜袭击溃先零羌主力，羌人部落彻底分裂为亲秦与反秦两派，军事上的胜利为青海统治奠定了基础。但扶苏深知，“马上得天下，不能马上治天下”，要让青海真正纳入大秦版图，实现长治久安，必须从文化上建立认同，让羌人子弟接受大秦的文字、律法与价值观。因此，在青海局势初定后，他便下令在金城修建西海学宫，推行“文治融羌”之策。
西海学宫的选址颇具深意，背靠南山，前临湟水，既远离市井喧嚣，又便于羌人子弟往来。学宫的建筑风格融合了秦羌特色：主体建筑采用秦式夯土高台，飞檐翘角却饰以羌人喜爱的云纹、羊纹雕刻；院落中铺设秦式方砖，却在墙角种植羌人崇敬的沙棘与圆柏；大殿之内，匾额“西海学宫”由扶苏亲笔题写，楷书工整遒劲，两侧立柱则刻着羌符“和睦”“兴邦”，处处体现着“秦羌共生”的理念。
学宫的招生诏令一经颁布，便在青海羌人部落中引发了巨大反响。诏令明确规定：凡羌人贵族子弟，年龄在八至十六岁之间，皆可入学，学费、食宿全免，由朝廷供给；学宫教授秦文（楷书）、算术、大秦律法，兼授农桑、畜牧知识；学成者经考核合格，可直接授予边吏官职，出任乡啬夫、里典乃至县丞，参与地方治理。
“学成可为边吏”这一承诺，如同一块巨石投入平静的湖面，深深打动了羌人贵族。此前，羌人部落的治理多依赖传统习俗与部落首领的威望，贵族子弟虽享有特权，却难以进入大秦的官僚体系。如今扶苏敞开仕途大门，让他们有机会凭借学识跻身朝堂，参与天下治理，这对渴望提升部落地位的羌人贵族而言，极具诱惑力。
罕羌首领靡当儿是第一个响应诏令的亲秦派首领。他自与大秦结盟后，便深切感受到盐铁贸易带来的实惠，部落的生活水平大幅提升，对大秦的认同感日益加深。接到诏令后，他几乎没有犹豫，便将三个儿子——靡柯、靡泽、靡远送入西海学宫。
“父亲，大秦的文字、律法与我们羌人不同，我们为何要去学？”幼子靡远不解地问道。
靡当儿抚摸着儿子的头，目光深远：“孩子，大秦势强，天下一统是大势所趋。我们羌人要想在这片土地上长久生存，就不能固守传统，必须学习大秦的文化与律法。只有懂秦语、识秦字、明秦法，才能与秦人平等相处，才能为部落争取更多利益。你看烧当羌大祭司，因献秘道图被封爵，如今何等荣耀？学好这些，你们未来才能成为部落的栋梁，守护族人。”
在靡当儿的带动下，烧当羌、先零羌残余的亲秦派贵族纷纷效仿，将子弟送入学宫。短短一月之内，西海学宫便招收了八十余名羌人贵族子弟，加上部分自愿入学的秦人家眷子弟，总人数逾百人。学宫特意从咸阳太学抽调了五名博士，又选拔了十余名精通羌语的秦吏担任助教，形成了“博士授课、助教翻译、因材施教”的教学模式。
教学过程中，学宫充分考虑了羌人子弟的认知特点，摒弃了生硬灌输的方式。教授秦文时，博士们以《仓颉篇》《爰历篇》为教材，结合羌人的生活场景编写例句，如“我牧羊于湟水畔”“盐砖载于羊皮筏”，让羌人子弟易于理解记忆；教授算术时，不再局限于抽象的数字运算，而是结合盐的称重、土地的丈量、牛羊的计数等实际应用，让子弟们明白算术的实用价值；教授律法时，博士们重点讲解秦法中“公平”“诚信”“睦邻”的核心思想，对与羌人习俗冲突较大的条文，则辅以解释说明，强调“律法的本质是守护安宁，而非束缚”。
为了鼓励羌人学习秦语、书写秦字，扶苏还下令推出一系列优惠政策：凡能熟练使用秦语交流者，经商时可享受关卡免税待遇；能书写秦字者，可减免部落三成赋税；若羌人能以秦字记录部落事务、撰写文书，可优先担任乡级小吏。这些政策覆盖面广，不仅惠及贵族，更让普通羌人也能感受到学习秦文化的好处。一时间，金城及周边部落掀起了学习秦语、秦字的热潮，不少羌人百姓主动向学宫的助教请教，甚至有年老的羌人部落长老，也带着孙子一同学习。
更具开创性的是，扶苏特意下令：凡愿意用秦字重新编写羌人历史、整理羌人习俗者，朝廷将为其设计专属姓名，直接授予官职，纳入史官体系。此前，羌人虽有悠久的历史与丰富的传说，却无文字记载，历史传承全靠口耳相传，极易失真。这一政策出台后，立即吸引了一批熟悉羌人历史、又渴望改变命运的羌人学者。
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羌人学者药罗葛便是其中的代表。他自幼跟随部落长老学习羌人传说，熟悉各部落的起源、迁徙与习俗，却因出身平民，一直难