暮春的万山，细雨连绵，空气里弥漫着潮湿的水汽。落雁镇外的荒坡上，几座简陋的坟茔静静矗立，墓碑上没有名字，只有“疫亡”二字，这是两年前那场瘟疫留下的印记。刘飞站在坟前，神色凝重，雨水打湿了他的衣袍，却浑然不觉。那场瘟疫席卷东部新区，夺走了数百百姓的性命，若非军民齐心隔离、郎中们拼死救治，后果不堪设想。
“前事不忘，后事之师。”刘飞转身对身旁的民政主事说道，“瘟疫比清军的刀剑更隐蔽、更致命，百姓无健康，便无安稳；军队无战力，便难守土。今日起，倾全力建设公共卫生与医卫体系，防患于未然，护万民安康。”
这场瘟疫的惨痛教训，让刘飞下定决心系统性推进医卫建设。此前万山的医疗资源分散，郎中各自为战，药材价格被商贾垄断，百姓生病往往只能硬扛；城镇与村寨垃圾遍地、水源混杂，疫病极易滋生；军队战伤救治全凭郎中临场发挥，护兵数量稀少、技艺生疏，不少士兵因伤口感染而亡。针对这些痛点，刘飞牵头制定了《万山医卫体系建设纲要》，明确了“民生防疫为先，军地救治联动”的核心思路。
首要举措便是设立“医政司”，统筹境内所有医疗资源。刘飞任命境内最负盛名的老郎中——苏伯渊为医政司主事，苏老行医四十余年，亲历过数次瘟疫，精通疫病防治与外伤救治，深得百姓信赖。医政司下设三个科：防疫科负责疫病监测、卫生规范推行；药政科负责药材采购、储备与平价供应；医教科负责郎中培训、护兵训练与医书编撰。办公地点设在万山城的旧驿站，苏伯渊走马上任当日，便立下誓言：“定不负总督所托，不负万山百姓，筑牢防疫治病之墙。”
医政司成立后，第一项重点工作便是在主要城镇建立官办“惠民药局”。此前万山境内的药铺多为私人经营，药材价格高昂，普通百姓生了小病，往往买不起药，只能任由病情恶化。刘飞下令，从国库中拨款采购常用药材，在万山城、落雁镇、鹰回岭等六个核心城镇，各设立一所惠民药局，规定药材售价不得超过成本的两成，贫困百姓可凭保甲证明，免费领取急救药材（如治风寒、止泻的草药）。
万山城惠民药局开业当日，门口便排起了长队。一位面色蜡黄的妇人，抱着哭闹的孩童，焦急地向郎中求助：“郎中，求您救救我的孩子，他拉了三天肚子，私人药铺的药太贵，我实在买不起……” 坐诊的郎中连忙为孩童诊脉，随后从药柜中取出一包草药，递给妇人：“这是止泻的草药，煎服三日便好，不要钱，拿着吧。” 妇人接过草药，泪水夺眶而出，连连磕头道谢：“多谢官府，多谢总督大人，您真是救了我们母子的命啊！”
短短一个月内，六所惠民药局便为近千名百姓提供了平价或免费药材，百姓对官府的认可度愈发强烈。为保障药材供应，医政司还组织郎中与农户合作，在新控区域开辟了两处药材种植园，专门种植甘草、柴胡、金银花等常用药材，减少对外部药材贸易的依赖。
与此同时，组织郎中编写《万山常见疫病防治方略》的工作也在紧锣密鼓地推进。苏伯渊牵头，召集了境内二十余名资深郎中，结合以往防治瘟疫、风寒、痢疾等疫病的经验，历时两个月，编撰完成了这本通俗易懂的防治手册。手册中详细记载了万山常见疫病的症状、病因、治疗药方，更重点强调了“预防为先”的理念，收录了通风、洗手、饮水洁净、隔离患者等预防措施。
为让手册惠及更多百姓，医政司将手册印刷成册，分发到各乡、各村，张贴在公学、市集、惠民药局的显眼位置；同时组织郎中组成“防疫宣讲队”，深入偏远村寨，用百姓听得懂的语言，讲解疫病防治知识。在东部新区的李家村，郎中站在村口的大槐树下，拿着手册高声宣讲：“大家记住，饭前要洗手，井水要烧开了喝，家里的垃圾要倒在村东头的垃圾坑，不要乱堆乱放，这样才能不得病！” 村民们围在一旁，认真倾听，有人还特意拿出木炭，在石头上记录下药方。
强制推行公共卫生规范，是疫病防治的另一项核心工作。医政司联合陈远的民政部门，出台了《万山公共卫生规范》，明确规定：各村、各城镇必须设立专门的垃圾集中处理坑，安排专人每日清理；饮用水源地（井水、山泉、河流）周边五十步内，禁止倾倒垃圾、饲养牲畜，禁止洗衣、洗菜；百姓家中要定期打扫卫生，保持室内通风干燥；若发现疫病患者，需立即向保甲长报告，实行隔离治疗，防止传染。
规范推行初期，不少百姓难以适应，有人抱怨“倒个垃圾还要跑老远，麻烦”，也有人偷偷在水源地洗衣。针对这种情况，保甲长与官吏们耐心劝导，同时以身作则，带头清理垃圾、保护水源。在南部的王家村，保甲长王老汉亲自带领村民挖了垃圾坑，每日清晨带头清理村内垃圾，他对村民们说：“以前瘟疫来了，多少人家破人亡？现在官府让我们讲卫生，不是没事找事，是为了让大家少生病、多活命！” 渐渐地，百姓们开始主动遵守卫生规范，村寨里的环境变得干净整洁，垃圾乱堆、水源污染的现象