瑊到清水主持会盟。”同时让吐蕃先归还盐州、夏州二州。五月甲申日，浑瑊从咸阳入朝，朝廷任命他为清水会盟使。戊子日，任命兵部尚书崔汉衡为副使，司封员外郎郑叔矩为判官，特进宋奉朝为都监。己丑日，浑瑊率领两万多人赶赴会盟地点。乙巳日，尚结赞派他的下属论泣赞前来，说：“清水不是吉祥的地方，请在原州的土梨树会盟，盟誓之后我们就归还盐、夏二州。”皇上全部答应了他的请求。神策军将领马有麟上奏说：“土梨树一带地势险要，恐怕吐蕃会设下伏兵，不如选择平凉川，那里地势平坦开阔。”当时论泣赞已经返回吐蕃，丁未日，朝廷派人追上论泣赞，转告他更换会盟地点的事。
申蔡留后吴少诚整顿军备、修缮城池，打算抗拒朝廷的命令。判官郑常、大将杨冀谋划驱逐他，伪造了一份皇帝的手诏，赐给申州刺史张伯元等将领。事情泄露，吴少诚杀了郑常、杨冀和张伯元。大将宋旻、曹济逃奔到长安。
闰五月己未日，韦皋再次写信给东蛮和义王苴那时，让他探查南诏的动向，引导南诏归附大唐。
庚申日，朝廷大规模裁减州县官员，收回他们的俸禄，用来供给前线的士兵，这是张延赏出的主意。当时新任命的官员有一千五百人，而应当裁减的官员有一千多人，被裁减的人在路上怨声载道。
当初，韩滉举荐刘玄佐，说他可以率军收复黄河、湟水一带的失地，皇上就此询问刘玄佐的意见，刘玄佐也表示赞成。韩滉去世后，刘玄佐却上奏说：“吐蕃正处于强盛时期，不能和他们争锋。”皇上派宦官前去慰劳刘玄佐，刘玄佐却躺在床上接受诏命。张延赏知道刘玄佐已经不能再被任用，这都是因为他罢免了李晟的兵权，导致武将们都心怀愤怒、人心涣散，不愿意为朝廷效力。
皇上认为襄州、邓州是控制淮西的战略要地，癸亥日，任命荆南节度使曹王李皋为山南东道节度使，把襄、邓、复、郢、安、随、唐七个州划归他管辖。
浑瑊从长安出发的时候，李晟反复告诫他，会盟的地方一定要严加防备。张延赏却对皇上说：“李晟不想让盟约达成，所以才告诫浑瑊要严密防备。我们要是表现出怀疑吐蕃的样子，吐蕃也会怀疑我们，盟约又怎么能成功缔结呢！”皇上于是召见浑瑊，严厉告诫他要诚心诚意地对待吐蕃，不要自己先心存猜疑，从而阻碍吐蕃议和的诚意。浑瑊上奏说吐蕃决定在辛未日会盟，张延赏召集文武百官，把浑瑊的奏章当作诏书拿给大家看，说：“李太尉说吐蕃和好之事一定成不了，你们看这是浑侍中的奏章，会盟的日期已经定下来了。”李晟听到这件事后，哭着对亲近的人说：“我生长在西部边陲，非常熟悉吐蕃的情况，我之所以上奏反对，只是耻于朝廷被犬戎欺辱罢了！”
皇上起初命令骆元光驻守潘原，韩游瑰驻守洛口，作为浑瑊的援军。骆元光对浑瑊说：“潘原距离会盟的地方还有七十里，您要是遇到紧急情况，我怎么能及时知道呢！请允许我和您一起前往会盟地点。”浑瑊以皇上有诏令为由，坚决阻止他。骆元光没有听从，率军和浑瑊的军营相连，距离会盟地点三十多里。骆元光的军营壕沟挖得很深，栅栏修得很坚固，而浑瑊的军营壕沟和栅栏却很简陋，人都可以轻易翻越。骆元光在军营西边设下伏兵，韩游瑰也派了五百名骑兵埋伏在附近，下令说：“如果发生变故，你们就向西赶往柏泉，分散吐蕃的兵力。”尚结赞和浑瑊约定，双方各带三千名披甲士兵，排列在盟坛的东西两侧，再各派四百名穿常服的随从，跟随到盟坛下。辛未日，即将举行盟誓的时候，尚结赞又请求双方各派几十名流动骑兵，互相巡查戒备，浑瑊全都答应了。吐蕃在盟坛西边埋伏了几万精锐骑兵，他们的流动骑兵在唐军阵营中随意穿行，进进出出毫无阻拦。而唐军的骑兵一旦进入吐蕃军营，就全部被擒获，浑瑊等人对此一无所知，还走进帐幕，更换礼服准备盟誓。吐蕃人擂响三声战鼓，士兵们大声呼喊着冲了过来，在帐幕中杀死了宋奉朝等人。浑瑊从帐幕后面逃出来，偶然间找到一匹马骑上，他把身子伏在马颈上，拉紧马缰绳，奔驰了十几里路，马缰绳的勒口才移到马嘴边，所以吐蕃射来的箭都从他的背上飞过，没有伤到他。唐朝的将士们都向东逃跑，吐蕃出兵追击，唐军有的被杀，有的被擒，战死的有几百人，被俘的有一千多人，崔汉衡也被吐蕃骑兵俘虏。浑瑊逃回自己的军营，发现将士们都已经逃散，军营里空无一人。骆元光出动伏兵，列好阵势等待吐蕃追兵，吐蕃追击的骑兵见状惊愕不已。浑瑊进入骆元光的军营，吐蕃追兵回头看见邠宁军向西奔驰而来，这才撤兵返回。骆元光把军用物资交给浑瑊，和他一起收拢逃散的士兵，整顿好军队后返回。
当天皇上临朝听政，对各位宰相说：“今天和吐蕃议和，停止战争，真是国家的福气啊。”马燧说：“确实如此。”柳浑说：“戎狄就像豺狼一样凶残，不是靠盟誓就能结交的。我私下里为今天的事感到担忧！”李晟说：“我完全赞同柳浑的话。”皇上脸色一变，说：“柳浑你不过是个书生，不懂边境的谋略；你身为大臣，也说这种话吗！”柳浑和李晟都趴在地上叩头谢罪，皇上于是宣布退朝。当天晚上