他宰相不过是虚占职位罢了，朝中百官和各级官吏，都忙着弥补自己的过失，根本自顾不暇。柳浑是靠着韩滉的引荐才当上宰相的，可他却义正辞严地责备韩滉说：“你父亲当年担任宰相的时候，就因为处事狭隘苛刻，不到一年就被罢免了，现在你比他还要过分！你怎么能在尚书省的大堂上拷打官吏，甚至有人被打死呢！况且作威作福，哪里是身为人臣应该做的事！”韩滉听后十分惭愧，收敛了不少自己的威严。
二月壬戌日，朝廷任命检校左庶子崔浣担任出使吐蕃的使者。
戊寅日，镇海节度使、同平章事、兼任江淮转运使的韩滉去世。韩滉在江浙地区任职很久，他选拔任用的下属官吏，都能根据每个人的特长安排职位，没有一个不是人尽其才的。曾经有一位老朋友的儿子前来拜见他，韩滉考察了一下这个人的能力，发现他一无所长。韩滉设宴招待他，整场宴席下来，这个人始终不敢东张西望，也不敢和同桌的人交谈。几天后，韩滉任命他为随军，让他负责看守仓库大门。这个人每天都端端正正地坐在仓库门口，手下的官吏士兵没有一个人敢随便进出。
朝廷把浙江东、西道划分成三个部分：浙西道，治所设在润州；浙东道，治所设在越州；宣、歙、池道，治所设在宣州。三个道分别设置观察使，负责管辖各自的区域。皇上打算任命果州刺史白志贞为浙西观察使，柳浑进谏说：“白志贞是个奸邪小人，不能再重用他。”正赶上柳浑生病，不能处理政务，辛巳日，任命白志贞的诏书还是颁布了下去。柳浑病好之后，就上书请求辞官归隐，皇上没有答应。
甲申日，朝廷将昭德皇后安葬在靖陵。
三月丁酉日，朝廷任命左庶子李銛担任出使吐蕃的使者。
当初，吐蕃尚结赞攻占盐州、夏州后，各留下一千多名士兵驻守，自己率军退回鸣沙驻扎。从冬天到第二年春天，吐蕃军中的牛羊马匹大量死亡，粮草运输接济不上，又听说李晟攻克了摧沙堡，马燧、浑瑊等人各自率领大军逼近，心里极度恐慌，多次派遣使者前来求和，皇上没有答应。于是尚结赞又派人带着谦卑的言辞和丰厚的礼物，向马燧求和，并且请求重新签订清水盟约，归还侵占的唐朝土地，求和的使者在道路上接连不断。马燧轻信了吐蕃的话，率军停驻在石州，不再渡过黄河进军，还替吐蕃向朝廷请求议和。李晟说：“戎狄之人不讲信用，不如出兵攻打他们。”韩游瑰说：“吐蕃兵力薄弱时就请求结盟，强盛时就入侵作乱，如今他们深入大唐边塞却来求和，这一定是骗局！”韩滉说：“如今两河地区没有忧患，如果我们修筑原州、鄯州、洮州、渭州四座城池，派李晟、刘玄佐这样的大将率领十万大军驻守，那么黄河、湟水一带的二十多个州郡就可以收复了。所需的物资粮草费用，我请求全权负责筹办。”皇上因此没有采纳马燧的计策，反而催促他进军。马燧请求和吐蕃使者论颊热一起入朝，当面商议议和之事，正赶上韩滉去世，马燧、张延赏都和李晟有嫌隙，想要推翻李晟的谋划，争相说与吐蕃和亲有利。皇上本来就怨恨回纥，想和吐蕃结盟共同攻打回纥，听到马燧、张延赏二人的话，正合自己的心意，于是定下了和亲的计策。张延赏多次进言说：“李晟不适合长期掌管兵权，请派郑云逵接替他。”皇上说：“应该让他自己挑选接替的人选。”于是皇上对李晟说：“朕为了百姓的缘故，已经决定和吐蕃和亲。你既然和吐蕃结下仇怨，就不宜再回凤翔镇守，应当留在朝廷，早晚辅佐朕，你自己选一个可以接替你镇守凤翔的人吧。”李晟推荐了都虞候邢君牙。邢君牙是乐寿人。丙午日，朝廷任命邢君牙为凤翔尹、团练使。丁未日，加封李晟为太尉、中书令，他的勋位和封爵保持不变，其余的官职全部罢免。李晟在凤翔任职时，曾经对下属官吏说：“魏征喜欢直言进谏，我私下里很仰慕他。”行军司马李叔度说：“这是文人该做的事，不是功勋卓着的大臣应该效仿的。”李晟神情严肃地说：“司马你说错了！我身兼将相之职，明知朝廷政事的得失却不进言，那还怎么做臣子！”李叔度惭愧地退了下去。等到李晟留在朝廷后，皇上每次向他询问政事，他都直言不讳，没有丝毫隐瞒。李晟性情沉稳缜密，从来没有把和皇上的谈话泄露给别人。
辛亥日，马燧入朝觐见。马燧来到朝廷后，各路唐军都紧闭营门不再出战，尚结赞赶紧从鸣沙率军撤回吐蕃，他的部下缺少马匹，很多人只能步行。崔浣见到尚结赞，责备他违背盟约。尚结赞说：“吐蕃帮大唐打败了朱泚，却没有得到赏赐，所以才来攻取盐、夏二州。如今各州都闭关坚守，我们没有办法向大唐天子表达心意。盐州、夏州的守将是主动献城后逃走的，不是我们攻取的。现在您来了，要是想重修旧好，这本来就是吐蕃的心愿。如今吐蕃将相以下的官员来了二十一人，浑侍中曾经和我们共事，知道我们的忠诚守信。灵州节度使杜希全、泾原节度使李观的名声传遍异域，请派他们来主持盟约。”
夏季四月丙寅日，崔浣回到长安。辛未日，朝廷任命崔浣为鸿胪卿，再次派他出使吐蕃，转告尚结赞说：“杜希全要镇守灵州，不能离开辖区；李观已经改任其他官职，现在派浑