想要置之死地，他引荐太常博士裴延龄担任集贤殿直学士，对他亲近信任。
丙午日，朝廷将汴宋军改名为宣武军。
振武节度使彭令芳为政苛刻暴虐，监军刘惠光贪婪成性。乙卯日，军中将士一起杀死了他们。
朝廷征发京西防备吐蕃秋季入侵的士兵一万二千人，驻守关东地区。德宗登上望春楼设宴犒劳将士，只有神策军的将士不肯饮酒，德宗派人询问原因，神策军的将领杨惠元回答说：“我们从奉天出发时，军帅张巨济告诫我们说：‘这次出征是要建立大功的，等到凯旋的那一天，再和大家一起欢聚痛饮。如果没有打胜仗，就不要饮酒。’所以我们不敢接受陛下的赏赐。”等到军队出发时，有关部门在沿途准备了酒食，只有杨惠元所率领的部队连酒坛都没有打开。德宗对此深表赞叹，下诏褒奖慰劳他们。杨惠元是平州人。
三月，朝廷在郾城设置溵州。辛巳日，朝廷任命汾州刺史王翃为振武军使、镇北以及绥、银等州留后。
朝廷派遣殿中少监崔汉衡出使吐蕃。
梁崇义虽然和李正己等人相互勾结，但兵力薄弱，对待朝廷的礼数也最为恭谨。有人劝说他入朝面圣，梁崇义说：“来瑱对国家立下了大功，上元年间却遭到宦官的谗言陷害，拖延着没有入朝，等到代宗继位之后，来瑱不等天子的车驾到来就入朝了，尚且没能免于被灭族的灾祸。我多年来和朝廷结下的仇怨已经很深了，怎么能入朝呢！”淮宁节度使李希烈屡次请求讨伐梁崇义，梁崇义十分恐惧，越发整治军备。流民郭昔告发梁崇义将要发动叛乱，梁崇义听说之后，向朝廷请罪，德宗为此杖责了郭昔，把他流放到边远地区；又派遣金部员外郎李舟前往襄州宣谕圣旨，安抚梁崇义。李舟曾经奉命出使刘文喜那里，向他陈述利害关系，刘文喜把他囚禁起来，后来正赶上刘文喜的部下杀死刘文喜归降朝廷，各道专横跋扈的藩镇听说之后，都说李舟能倾覆城池、斩杀将领。李舟抵达襄州之后，梁崇义很厌恶他。李舟又劝说梁崇义入朝面圣，言辞十分恳切直率，梁崇义越发不高兴。等到朝廷派遣使者前往各道安抚慰问时，李舟再次出使襄州，梁崇义在边境上拒绝让他入境，还上奏朝廷说：“军中将士疑虑恐惧，请求朝廷更换其他使者。”当时黄河南北的藩镇正相互猜忌，德宗想要显示恩德信义来安抚他们。夏季四月庚寅日，德宗加封梁崇义为同平章事，他的妻子儿女都得到了封赏，朝廷还赐给他铁券；派遣御史张着携带亲笔诏书征召他入朝，同时任命他的副将蔺杲为邓州刺史。
五月丙寅日，因为战事兴起，朝廷将商税的税率增加到十分之一。
田悦最终还是和李正己、李惟岳定下计谋，联合兵力违抗朝廷的命令，派遣兵马使孟佑率领五千名步兵和骑兵北上援助李惟岳。薛嵩去世之后，田承嗣趁机侵占了洺州、相州，朝廷只得到了邢州、磁州以及临洺县。田悦想要依靠山地设置边界，说：“邢州、磁州就像我的两只眼睛，长在我的肚子里，不能不夺取。”于是派遣兵马使康愔率领八千人围攻邢州，另派将领杨朝光率领五千人在邯郸西北修筑营垒，来截断昭义军的援兵，田悦亲自率领数万大军围攻临洺。邢州刺史李共、临洺守将张伾坚守城池，抵御敌军。贝州刺史邢曹俊是田承嗣的旧部将领，年老而富有谋略，田悦却宠信牙官扈崿而疏远邢曹俊。等到田悦率军攻打临洺时，才召见邢曹俊询问计策。邢曹俊说：“兵法上讲，包围敌军要留出缺口，进攻兵力要超过守军五倍；您以叛逆之师对抗朝廷的正义之师，兵力形势本就敌众我寡。如今把军队驻扎在坚固的城池之下，等到粮草耗尽、士兵疲惫，就是自取灭亡的道路啊。不如在崞口布置一万名士兵，来阻挡西边朝廷的援军，这样一来，黄河以北的二十四州就都归您所有了。”将领们都厌恶邢曹俊的主张和自己不同，一起诋毁他，田悦没有采纳他的计策。
六月庚寅日，朝廷任命浙江东、西道观察使、苏州刺史韩滉为润州刺史、浙江东、西道节度使，将他麾下的军队命名为镇海军。
张着抵达襄阳后，梁崇义越发恐惧，布列军队后才接见他。蔺杲接到诏书后不敢发兵，骑马前去拜见梁崇义请示方略。梁崇义当着张着的面放声大哭，最终还是拒不接受诏命。张着只好回京复命。癸巳日，朝廷晋升李希烈的爵位为南平郡王，加授他为汉南、汉北兵马招讨使，督率各道兵马讨伐梁崇义。杨炎劝谏道：“李希烈本是董秦的养子，董秦对他无比亲近信任，可他最终驱逐董秦并夺取了其职位。此人凶狠暴戾、六亲不认，即便没有功劳尚且桀骜不驯、目无法纪，倘若让他平定了梁崇义，日后又该如何控制他！”唐德宗不听劝告。杨炎再三据理力争，德宗愈发心生不满。荆南牙门将吴少诚，向李希烈献上攻取梁崇义的计策，李希烈便任命他为前锋。吴少诚是幽州潞县人。
当时，朝廷内部从关中地区，向西延伸到蜀地、汉中，向南遍及江淮、福建、岭南，向北抵达太原，各地都派出了军队。然而李正己派兵扼守徐州的甬桥与涡口，梁崇义在襄阳拥兵作乱，漕运通道全被阻断，朝野上下人心惶惶。江淮地区一千多艘运送贡品的船只，停泊在涡口不敢继续前进