按照六岁开始上小学来计算，小学毕业之后家里面的孩子大概是十二岁左右，这个年龄已经可以分担家里面许多的工作了，甚至还可以外出打零工补贴家用，许多雇主也因为工资低，愿意雇佣这样的少年。
尽管拜占庭帝国禁止十四岁以下的童工雇佣，但因为行政资源有限，监管力度一直说不上高，这也导致十二三岁就打工或者停止学习在家务农的孩子有很多。
导致这个问题的关键就是教育资源的不足，政府没有足够的资金创建足够的中学，雇佣相应的教师，更无法完全免除学费，只能保证学费在一个较低的水平，并针对极少数成绩优秀的学生提供补助，就更不用说像小学一样提供一顿午饭了。
即便如此，目前也只能保证在人口较为集中的城镇创建中学，因为这样资金的利用效率更高。
尤其最近拜占庭帝国更出台了《幼儿托管法案》，在城市创建公立幼儿园用来托管照顾城市工人的孩子。
这主要是因为城镇工作的人群，父母两人都有工作的比例很高，根本就没有时间来照顾孩子，拜占庭帝国又以移民为主，家族互助的比例较低，如此一来，就需要政府提供相应的场所。
甚至为了不给普通的工人太多的负担，公立幼儿园的收费非常低，还提供一份午餐，这都需要政府投入大量的补贴，进而分流了教育资源。
针对教育资源的短缺，除了政府的投入之外，在1870年开始，奥托将之前试运行的福利基金进行了大规模的调整。
这主要是因为之前的福利基金制度出现了许多问题，机构层级也太多，多了许多不必要的浪费，还涉及到王室财团的内部问题。
最终奥托将福利基金分为教育福利基金，养老补助基金，伤残补助基金和医疗福利基金一共四个福利基金。
这一部分基金主要负责全国的学生的午饭补助，奖学金还有殖民地的全部义务教育支出。
这么算下来，每年馀下来支持政府教育支出的资金非常的有限，事实上如果不是教育基金接手餐饭补助和奖学金支出，初中阶段的义务教育入学率最多只能达到15左右。
想要更多的教育投入，政府的财政承担不了，王室财团这边也会影响到企业发展，毕竟王室财团承担的社会责任可不止有社会福利这一方面。
就现在教育的整体情况，自然也就导致了高等级人才数量有限，本土边疆地区的公务员能够做到主流是初中毕业就已经非常了不起了。
想要进一步提升，只能等到经济继续发展，政府财政宽裕，普通民众的收入提升，日常生活负担进一步降低，读书改变命运的意识更加深入人心，更愿意让下一代接受更好的教育才能进一步改善。
“果然发展的问题只能用发展来解决。”确认了情况之后，奥托得出了这么一个结论。
至于官员考核是否需要改变，这就需要交给内阁来讨论了，如果需要调整，甚至还可能需要放到议会去审核。
趁着拜占庭帝国成立前几年的筹备阶段，奥托对国家整体的制度进行了一些调整，主要是增加了一些中央部门，整顿了一部分地方政府招募临时办事人员的问题，控制了地方政府的开销。
地方的整体变化不大，关键是内阁的变化比较大，内阁的人员扩张到了十六人，由各关键部门的主管担任。
另外设立了内阁后补成员，人员定为三十六人，一部分表现优异的官员会被定为内阁后补成员，以后内阁成员替换，会从这些人中选出。
另外还成立了地方议会和全国议会，地方议会议员由各地方按照人口比例选出，其主要的工作就是监督审核政府的财务支出，监督地方官员行为，向地方政府提出意见或者反映问题。
地方议会议员没有工资，只有一份补贴，差不多相当于当地最低工资，因此地方议员实际上也只能是一个兼职，而无法成为全职。
全国议会议员则由地方议会议员主动申请，然后共同投票选出，主要的责任也是审查中央政府的政策，发布的法律，并提出询问或者改进建议。
还能够监督各种财政支出，政策的执行推进，提议对法律的修改和添加等等，工资相对较高。
总的来说，现在的地方议会和全国议会主要是辅助作用，权利比较有限，奥托现阶段也没有想着一下子给民选的议会太多的权利，更多的是作为对官员的监督和反映意见的机构。
基本上一个民众只要到21岁，没有因为违法被剥夺政治权利，拥有小学以上的学历，就可以参与选举地方议员，同时也拥有投票的权利。
不过想要参选地方议会，就必须公开个人信息，包括所拥有的资产，同时选举时候的□号也要进行记录，当选之后所做的事情，也需要汇总公开，主要是为了让人们确认这个人是否合格。
目前这一套议会制度肯定有不少的缺陷，这就需要在运行的过程中发现并进行修改了。
之前拜占庭帝国的制度，都是奥托确认总的原则和大致的框架，然后内阁来完善，最后由奥托来审核，