，问道：“那四郡的居民从哪来？总不能全靠移民吧？”
“靠政策吸引商人。”扶苏笑着说，“之前不是制定了新的商人政策吗？可以规定，凡是去四郡定居或做贸易的商人，前三年只交固定商税，其余苛捐杂税全免；要是愿意在当地建作坊、开店铺，还能免费获得土地。你想想，中原到西域的商路利润多大，只要政策优惠，肯定有大批商人愿意来做中间商——把中原的丝绸、茶叶运到西域，再把西域的玉石、香料运回来，他们能赚钱，我们能建城，双赢。”
“这个法子好！”蒙恬豁然开朗，“咸阳的乌氏倮、巴寡妇清这些大商人，肯定愿意来，他们有资本、有人脉，能带动更多小商人过来。”
扶苏当即翻身下马，从随行的文书手中接过楮纸与毛笔，快速写下一封信：“你派快马把这封信送回咸阳，让李斯、冯去疾尽快拟定四郡的具体政策，再调一批工匠过来，先从张掖开始建城——张掖地处河西走廊中部，有黑河提供水力，附近还有露天煤矿，正好建一座水泥厂，支援四郡的城墙、道路建设，成本低，进度还快。”
他指着远处的黑河河谷：“你看，那里地势平坦，取水方便，煤炭挖出来就能用，建水泥厂再合适不过。水泥厂一建成，四郡的建设就有了保障，丝绸之路的路面也能用水泥铺设，以后商队走起来更顺畅。”
蒙恬接过信，看着上面清晰的规划，心中满是敬佩：“殿下想得周全，臣这就派人送信，再安排人去张掖丈量土地，规划水泥厂和城池的位置。”
扶苏收起毛笔，语气坚定，“四郡建设事关丝路安危，不能有半点耽误。你让人去召集陇西的官吏、工匠，明天就开个会，把丈量土地、招募商人、建设水泥厂的事都定下来；另外，派探马去张掖周边侦查，看看有没有匈奴的小股部落，提前做好防备。”
蒙恬连忙应诺，转身去安排。扶苏站在陇西的草原上，望着西方的夕阳，心中满是期待——武威控扼东进咽喉，张掖是中枢枢纽，酒泉保障粮草，敦煌守护西大门，四郡如同四颗钉子，将河西走廊牢牢钉在大秦的版图上；而丝绸之路，终将成为连接东西文明的纽带，让大秦的影响力，远播西域、中亚。
晚风拂过，带着远处传来的水车转动声，扶苏知道，从这一刻起，河西四郡的建设大幕，正式拉开了。
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