第二百五十九章男儿到死心如铁，不平天下终不还
光和七年的正月，朔州的寒冬还未褪去。
但朝廷密诏刘备南下的封检，已经来催促了。
州牧府议事堂中，刘备坐在主位，看完封检，一一传示众人。
两侧分坐着关羽、张飞、赵云、徐晃、韩当、傅燮等将领，以及刘子惠、杜畿、韩浩、简雍、阮瑀、孙干等文吏。
堂中气氛肃穆，人人面色凝重。
傅燮看完，默默道：“去岁之地动，预兆着今岁必有兵灾。”
“既然朝廷下令，州将当早些启程。”
刘备点头：“今日召集诸将便是为了此事。”
为了应对来日持续不断的战争，刘备这一年准备了很多。
黄巾军还只是最基本要解决的问题，大部分是流民武装，其实不难打。
真正难打的是那部分伪装成黄巾军的豪强武装，除此之外，还有四夷
在频繁战争中，东汉王朝利用羌胡作战，却不给钱，王朝内部糜烂，也没钱给，最终造成汉末北边各州少民大叛乱。
羌人、南匈奴、保塞鲜卑、乌丸在镇压黄巾起义后全都反了
刘备缓缓开口。
“太平道，不过疥癣之疾。真正的祸患，在于四夷扰攘。”
他站起身，走到悬挂的地图前。手指划过北疆，又划过西陲：
“鲜卑分裂，东北边防暂时无忧。至于乌丸刘伯安丧期已经结束，若能重新主政幽州，以怀柔之策，乌桓之患可解。”
手指停在并州西河郡：
“南匈奴王庭在朔州军眼皮底下。若敢反，备随时可领兵讨灭。”
最后，手指重重点在凉州：
“唯有此处——羌乱百年，耗了多少国库。凉州豪族与羌人勾结，朝廷给钱则安，不给钱则乱，这才是大汉真正的对手。”
羌人起义，那确实很麻烦凉州问题持续数百年，从东汉一直闹到西晋，秦凉之乱差点要了西晋的命。
刘备之所以在朔州和关中安家，也是瞅准了鲜卑人分裂后，东北边防问题基本解决，接下来就要处理西北问题了。
这得需要大量军费，光靠汉朝廷几乎瘫痪的财政能力，解决不了边防糜烂。
堂中诸人摒息。
关羽抚须道：“州将认为，朝廷调我等入京，是为了防止天下大乱？”
刘备点头：“已经有这个预兆了。”
“且，朝廷财政亏空，各边郡属国兵对朝廷的不信任是大问题。”
“汉庭不是没人，不是没兵，而是收不上税。
我朔州收税，小吏从村聚收到县，从县到郡，从郡到州，最后州里留下一半财政维持度支，另一半上交朝廷。
朔州人口少，大部分官吏都经过时间考验，贪墨的比较少，朔州还是有州牧的，我可以插手各郡的政务，地方官不好贪墨，其他十三州呢？”
他走到案前，拿起一卷账簿：
“乡吏刮一层，县吏刮一层，郡守再刮一层，赋税收上去，年复一年，越来越少。朝廷为了维持度支，只能加税，加税百姓就苦不堪言。
负责检举各州太守的刺史才六百石，太守两千石。
像太史慈那样的人，为了保全太守，居然敢去雒阳公然销毁刺史检举己方的罪证，如此层层贪墨，官官相护，财政问题就越来越大了。”
徐晃忍不住问：
“使君，既然刺史管不住，那朝廷为何不增设州牧，加强管辖？”
“我认为迟早会有这么一天的。”刘备苦笑：“或许就在不远的将来了。”
傅燮点头道：
“朝廷在朔州设置州牧不就是此意？可天下有几个刘使君呢？又有几个愿意得罪豪强、整顿吏治？有几个当了州牧不会生出野心来？”
“这就是最大的问题，不设置州牧，总揽军政，各郡太守便胡作非为，刺史压不住。”
“设置了州牧容易滋生大乱。”
徐晃又道：“这么看，朝廷还是很信任州将的。”
刘备道：“是也，所以诸将得早做准备。”
“我认为，今后都不会再有这般太平日子了。”
“战争会持续多年。”
“都下去集中兵马，上元节后出发。”
“唯，”
众人各自退散，临走前简雍问了句。
“玄德既然朝廷没钱给，那我们南下靠什么吃饭？跟那些边将一样靠抢嘛。”
“去年还说，要加强朔州军军纪监管”
刘备点头：“这一年来，我已经在想办法解决此事了。”
“这几日策