暮秋的泉州港，海面千帆竞发，码头之上人声鼎沸，搬运工人的号子声、商人的吆喝声、船只的号角声交织在一起，热闹非凡。一艘悬挂着万山龙纹旗与郑氏集团商旗的大船缓缓靠岸，船舷两侧堆满了木箱，里面装着万山产的透明玻璃制品、百炼钢打造的刀具与农具，还有晒干的金银花、杜仲等药材。与此同时，另一艘从海外归来的商船正卸载货物，硝石、硫磺的麻袋堆积如山，几个箱子里整齐摆放着西洋望远镜、罗盘，还有一捆捆来自欧洲与南洋的书籍，这些物资将通过郑氏渠道，转运至万山境内。
自“定东”战役后，万山与郑成功集团的合作愈发紧密。此前，郑成功为筹备长江口登陆作战，急需优质钢材打造战船、火炮，得知万山军械坊能炼出百炼钢，便主动遣使联络；而刘飞也迫切需要稳定的海外渠道，获取军工必需的硝石、硫磺（万山境内矿场产量不足），以及文教、技术研发所需的书籍与西洋仪器。双方一拍即合，以泉州港为中转枢纽，开启了常态化的海上贸易。
万山的出口商品，很快在海外市场站稳脚跟。透明玻璃制品（天工项目组改良工艺后的产物，质地纯净、造型规整）在南洋、欧洲市场备受追捧，富商大贾争相购买，售价远超同等重量的白银；百炼钢打造的刀具、农具，质地坚韧、锋利耐用，不仅成为郑氏集团战船的标配，更远销日本、南洋，取代了当地的劣质铁器；金银花、杜仲等药材，因品质优良、炮制规范，被海外药商大量采购，成为万山出口的稳定品类。
“这批玻璃盏色泽通透，比上次的品质更好，南洋的商队已经预定了三千件！”郑氏集团负责与万山贸易的主事郑承泽，站在泉州港的货栈里，一边清点万山运来的货物，一边对万山商务局的官员李修远说道。李修远笑着点头：“总督特意吩咐，出口商品必须严控质量，绝不能砸了万山的招牌。倒是你们承诺的硝石、硫磺，此次能否足额交付？神机坊的弹药生产，可等不得。”
郑承泽面露难色：“近期清廷加强了沿海封锁，硝石、硫磺的采购难度加大，此次只能交付八成，但后续我们会开辟南洋采购渠道，确保每月足额供应。另外，海外商队希望能增加百炼钢的采购量，尤其是战船用的钢材，价格可以再谈。”
随着贸易往来日益频繁，一系列问题也随之浮现：关税征收标准不统一，双方有时会因货物估值、税率高低产生争执；货物质量纠纷难以界定，曾有一批万山出口的农具因运输途中受潮生锈，海外商队要求退货赔偿，双方僵持不下；贸易结算与货物运输的安全保障，也缺乏明确的约定，偶尔会出现货物丢失、款项拖欠的情况。更重要的是，万山急需将贸易规范化、制度化，确保战略物资（硝石、硫磺、锡铅）的稳定供应，同时防范贸易风险，让海贸真正成为支撑万山发展的财源与窗口。
“贸易无规，则难以长久；互利无约，则易生嫌隙。”刘飞在商务局的汇报会上明确指示，“授权你们与郑氏集团牵头，联合主要海外贸易伙伴，谈判签订一份通商约章，明确关税标准、纠纷处理方式、货物质量规范、运输安全责任，既要保障万山的核心利益，也要让贸易伙伴有利可图，实现长远共赢。”
随后，万山商务局牵头，组建了由李修远带队的谈判团队，前往泉州港与郑氏集团及部分海外商队代表展开谈判。谈判的核心焦点集中在三点：一是关税标准，万山希望对硝石、硫磺、锡铅等战略物资征收低关税（甚至减半），对玻璃、钢材等出口商品按品类分级征税；郑氏集团则希望降低万山钢材、玻璃的出口关税，方便其转口贸易；二是纠纷处理，万山主张设立双方共同参与的仲裁机构，处理质量、货款、运输等纠纷，避免私下争执；三是货物质量标准，万山要求明确出口商品的质量规范（如玻璃的通透度、钢材的硬度、药材的纯度），以及进口战略物资的品质要求（如硝石的纯度需达到九成以上），不合格货物一律拒收。
谈判初期，双方分歧较大。郑承泽代表郑氏集团提出：“万山钢材、玻璃的出口关税若按你们拟定的标准，我们的转口利润会大幅压缩，希望能降低两个百分点。” 李修远则据理力争：“关税标准是根据货物的价值与万山的需求制定的，战略物资我们已给予减半关税的优惠，玻璃、钢材作为高价值商品，按当前标准征税合情合理。况且，我们严控质量，让你们的转口贸易更有竞争力，长远来看，对双方都有利。”
关于纠纷处理，部分海外商队代表担心仲裁机构会偏向万山，提出“由第三方公证”，但万山与郑氏集团均不同意引入外部势力（担心清廷渗透或干预）。最终，李修远提出折中方案：仲裁机构由万山、郑氏集团、主要海外商队各出两名代表组成，裁决结果需三方代表半数以上同意方可生效，若有争议，可通过协商重新裁决，双方均认可这一方案。
经过十余日的反复磋商，各方终于达成共识，签订了《通商互利约章》，因牵头方是万山，且核心条款围绕万山的贸易需求制定，被各方俗称为“万山商约”。约章共十六条，核心条款包括：