咸阳的盛夏午后，在阿房宫的一处凉亭下，嬴政正毫无形象地蹲在地上，手里拿着一个白胖喧软的“秦馒”，掰开，往中间夹了一筷子咸菜和两瓣糖蒜，然后狠狠地咬了一口。
“舒坦。”
嬴政咀嚼着这充满了碳水快乐的食物，发出了一声满足的叹息。
自从赵高误打误撞搞出了发面馒头，这东西迅速取代了死面饼和粟米饭，成了大秦皇室乃至军队的新宠。松软、易消化，关键是抗饿。对于现在极其注重“养胃”的嬴政来说，这简直是天赐的恩物。
“小g。”嬴政在心中说道，“这馒头虽好，但朕总觉得少了点什么。要是能再夹点肉，浇点汤……”
【陛下，那叫‘肉夹馍’的进阶版。不过，根据您的体检报告，您的血脂略高。建议您还是多吃蒜，少吃肉。】
【另外，提示一下：馒头的普及，意味着‘面粉’的须求量大增。大秦现在的石磨效率太低了。】
嬴政咽下最后一口馒头，拍了拍手上的面渣。
“效率？朕已经让墨家去搞水力磨坊了。渭河的水不能只用来流淌，得给朕推磨。”
正说着，李斯和扶苏联袂而来。
两人的脸色都不太好看，尤其是李斯，眉头紧锁，仿佛那这夏天比冬天还冷。
“臣等叩见陛下。”
“免礼。”嬴政端起一杯凉白开，“这么热的天，不在衙门里吹风，跑朕这里来做什么？是为了那‘大秦基建集团’的事？”
扶苏上前一步，拱手道：“父皇圣明。正是为了此事。第一批刑徒的三千人，积分已满，按律当释放，转为雇工。儿臣已经给他们安排好了去处，或是去修阿房宫，或是去给贵族盖房子。”
“但是……”扶苏看了一眼身边的李斯，“丞相大人不给发‘验、传’。‘验、传’是秦代的身份证和介绍信）。”
在秦代，没有“验”和“传”，寸步难行。若是被官府抓到，轻则罚款，重则充军。
李斯扑通一声跪下，满脸苦涩：“陛下！非是臣故意叼难。实在是……这不合祖制啊！”
“这三千人，昨日还是戴罪之身，今日就让他们在大街上自由行走？他们没有土地，没有恒产，就象一群没头的苍蝇。若是他们在咸阳城里惹是生非，偷鸡摸狗，甚至……聚众闹事，谁担得起这个责任？”
“臣以为，即便要释放，也该把他们遣送回原籍，让他们去种地！只有把人绑在土地上，大秦才安稳！”
这是典型的法家思维：重农抑商，限制人口流动。在李斯看来，一群到处乱跑的壮汉，就是不稳定的火药桶。
扶苏急了：“丞相！他们回原籍能干什么？地早就没了！回去就是饿死！而在咸阳，他们有手艺，能干活，能赚钱养活自己。这怎么就不安稳了？”
“只要给他们饭吃，谁愿意闹事？”
两人又开始在凉亭里争得面红耳赤。
嬴政静静地听着，手里把玩着那个空了的陶瓷杯。
但是，他也支持扶苏的逻辑。工业化需要流动的劳动力。如果人都死死钉在土地上，谁来给朕修路？谁来给朕挖煤？
“小g。”嬴政在心中问道，“你那个时代，怎么管这些……到处乱跑的人？”
【身份证。暂住证。居住证。】
【内核逻辑是：不管你人在哪，我都能找到你。你的信用、你的福利、你的犯罪记录，都跟着你的证件走。】
【陛下，您可以搞一个‘大秦绿卡’。】
嬴政眼睛一亮。
“都闭嘴。”
嬴政轻喝一声，打断了两人的争吵。
“李斯，你的担心朕知道。你是怕管不住。”
“扶苏，你的想法朕也懂。你是想让他们活。”
“既然如此，那就换个管法。”
嬴政从袖子里掏出一块木牌，那是之前刘邦做“咸阳市令”时的腰牌。
“李斯，回去拟个新章程。”
“对于这些没有土地、但在城里有正经工作的人，比如搬砖、烧水泥，官府给他们发一张新证。”
“朕赐名：‘良民劳工证’。”
“持此证者，可以在指定的局域居住、行走、做工。不用回原籍。”
“但是！”嬴政话锋一转，眼神变得凌厉，“此证实行‘记分制’。”
“谁若是敢偷鸡摸狗、打架斗殴，甚至随地大小便，就给朕扣分！分扣完了，证件作废，直接抓回去接着修长城！”
“另外，这证必须由雇主担保。若是工人犯事跑了，朕就找雇主算帐！”
李斯听得一愣一愣的。
这……这不就是把“连坐法”升级了吗？以前是邻居连坐，现在是老板连坐？
而且，这个“劳工证”一发，这些人虽然流动了，但实际上还是被一根看不见的绳子拴在官府手里。
“陛下……此计……甚妙！”李斯琢磨过味儿来了，“如此一来，这些游民就都在官府的眼皮子底下了。而且，咱们还可以收那个……办证费？”
嬴政笑了：“李斯，你终于开窍了。办证费就算了，别把人吓跑了。但以后他们赚了工钱，是要交‘个人所得税’的