在弗里德里克宣誓之后，所面临的第一个问题就是对摄政塞拉诺的安排。
塞拉诺之所以成为摄政，主要是因为之前西班牙王位空悬，才有了摄政的这个职位，但既然确定弗里德里克担任国王，那么如何安置塞纳诺就需要仔细考虑了。
对弗里德里克来说，这件事情也只是一个过场，其实按照塞纳诺的情况，国防大臣的位置基本上是板上钉钉了。
军队出身的塞拉诺大小参军，参加过大大小小十多场战争，四十多岁就获得了元帅军衔，还因功被加封为德拉托雷公爵，本身的资历和在军队的声望都无可挑剔，向弗里德里克询问也不过是象征性的走一个过场。
弗里德里克心里面也明白，他也很识时务的表示了赞同，同时还在内阁成员任命的名单上直接签字。
接下来他基本上就是按时参加内阁会议，通过各种渠道了解西班牙的情况，同时借助奥托的资助招募人手组建王室近卫军，在西班牙挑选合适的地方投资工厂。
从总体来说，无论是普里莫还是塞纳诺这两个西班牙权利最大的臣子对弗里德里克还是很尊重的，甚至也会主动配合弗里德里克的一些要求，并不会故意为难压制弗里德里克，这已经能说得上是权臣的典范了。
说起来之前的西班牙女王伊莎贝尔二世也算是奇，居然逼得普里莫和塞纳诺两个保王党带头将其推翻，可见其统治到底有多么不得人心。
别看西班牙地方不大，但内部其实还有分裂自治的趋势，更关键的是人口，和法国面积差不了太多，但人口只有一千七百万左右，还不到法国的一半，这么一点人口根本支撑不起一个列强的，甚至想要全面工业化，也会受限于人口不足。
后世的工业想要玩全产业链，没有十亿规模的人口很难做到，这个时代还属于工业化早期，需要的人口也没有那么多，但起码也要四五千万才能在这个时代撑起一个工业强国的底子。
而且西班牙不只是人口不足，关键是文盲率也高达七成，再加之伊莎贝尔二世的统治和这些年的混乱，人均年收入在欧洲大陆也处于最低水平。
就这样一个数据，弗里德里克当初第一次看到的时候都感觉牙疼，当时的第一个念头就是一定要第一时间行动进行改变。
但在仔细的思索过后，弗里德里克知道正确的做法是先稳定局势，让情况不再恶化，然后整顿政府，毕竟任何改革都需要人去执行的，想要改革成功，就需要一个能够如臂使指的政府和能力足够的团队。
现在弗里德里克手中没有真正的权力，暂时也就只能依靠普里莫和塞拉诺两个人和他们的势力，而恰好普里莫也拥有改革的心思。
他结合西班牙的情况，又参考了其他列强的经验，加之本身对西班牙的了解，才定下了第一步的改革计划。
之前弗里德里克和普里莫见面之后，也聊了相关的话题，因为普里莫需要弗里德里克以国王的身份来支持改革。
也就是在聊天的过程中，普里莫觉得弗里德里克简直就是最适合的西班牙国王人选。
普里莫在初期改革计划分为农业、工业、教育和军事方面，普里莫和弗里德里克谈论自己准备推动农业税减免和粮食出口的时候，弗里德里克就询问具体的措施。
接着弗里德里克就提出了自己的想法，首先他认为西班牙的本土面积虽然不算小，但地形复杂多山，缺乏足够优良的平原农业用地，还面临干旱的困扰，因此不如单纯的减免农业税作用有限。
另外现在国际粮食价格偏低，粮食出口能够获得的收益非常有限，还不如趁机推动国家粮食储备计划，以便于在遇到灾年的时候，能够有足够的粮食应急。
接着弗里德里克又说出了自己的想法，那就是在全国整修水利设施，这样既可以增加可用耕地面积，提高产量，也可以增加一部分人的收入。
另外单纯的减免农业税效果有限，在伊莎贝尔二世统治期间，受损最多的是普通百姓，同时因为农业税过高，大量的土地抛荒无人种植。
因此最好的选择就是直接根据拥有的土地划分用途，向土地的拥有者征税，把居住用地的税率弄得高一些，农业和工业用地的税率低一些，而不是谁种粮食向谁征税。
除此之外，还要限制高额地租，增加普通农民租种的积极性，毕竟现在西班牙土地兼并问题太严重了。
如果要按照弗里德里克心里面还没有说出来的想法，就是普里莫还不如趁着局势动荡期，对准一部分掌握土地财富却坚决反对改革的贵族，以伊莎贝尔二世爪牙的名义直接来一套杀人抄家。
这样才能让政府手中掌握一部分土地，甚至能够为自己的派系分到一些好处，收买手下人。
但这样的话说出来只会吓到对方，现在他只是一个空头国王，手里没人没枪，这样的想法也只能是想想，提出的也只是看起来较为温和的建议。
但普里莫觉得弗里德里克其他的想法都还好，就是修建水利的想法可行性不高，倒不是想法不好，而是西班牙没钱。