右仆射、中书省中书令、门下省侍中及指定的几位重臣组成，共九人。
太子监国期间，内阁每日晨会议政，集体决策日常政务，大事仍奏报皇帝(或监国太子)裁定。
内阁决议以“票拟”形式形成初步意见，再由监国“批红”定夺。
“这等于分走了三省的部分实权。”
房玄龄一针见血。
“不是分权，是整合决策。”
李承乾纠正，“三省依旧各司其职，但内阁提供协同平台，避免互相推诿、政令不一。
且内阁集体决策，可减少个人专断之弊。”
长孙无忌沉吟:“殿下是否想过，此制一旦确立，将来陛下康复亲政，或新君即位，内阁权力过大，恐成尾大不掉?”
对于这个问题，李承乾早有准备，不假思索道：“所以内阁成员任期定为三年，可连任一次，但需经皇帝批准。
且内阁只有议事权，执行仍靠三省。”
“再者，本宫设‘监察内阁’之职，由御史大夫兼任，可列席内阁会议，监督议事过程。”
这番设计平衡了各方利益，既提高了效率，又防止专权。
几位重臣反复推敲后，终是点头。
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