国的最高决策机构高效运转起来。一道道诏令、章程在紧锣密鼓地拟订、审议。
很快，皇帝的初步意向和朝廷的决策框架，便以加急文书的形式，送到了仍在金城的程咬金和翘首以盼的金恩静手中。
程咬金看完文书，心中壑然开朗，对皇帝的深谋远虑佩服不已。
他立刻召集金庾信、程处默等将领，以及金德曼女王和她的内核臣僚，进行传达和吹风。
当金德曼听到自己将被册封为大唐异姓“新罗王”，享有无上尊荣时，先是震惊，继而心潮澎湃。
但听到后续关于权力交割、设置羁縻州府、驻军、赋税管理等具体条款时，她与一众新罗臣子的心情，变得复杂起来。
这意味着，新罗将不再是一个完全独立自主的国家，而是大唐一个极其特殊、高度自治，但主权受限的“藩王国”。