甲四章?屯民之策
昔年边地屯垦，无明确互助之制，屯民孤立无援、各自为营，或因耕作乏力而荒弃田亩，或因急难无援而背井离乡，或因邻里不和而纷争不断，屯垦队伍难以稳固，实边之策屡屡受挫，教训极为深刻。今循孙武“同心协力”之深谋，承吴子“聚民成势”之良法，参张良“抚民凝心”之远略，专论屯民互助之术，定屯民互助之峻策，明互助之宗旨、组制、举措、约束，立分工、奖惩、培训、长效之严规，不涉旁务杂事，不尚虚言空谈，唯求聚民心、凝民力、共渡难，使屯民相依相助、同心实边，筑牢屯垦队伍根基，强化屯垦合力，为实边固疆筑牢人心之基。
互助宗旨
屯民互助之要，首在明宗旨、定初心，此宗旨非为形式之举、敷衍之态，乃为聚民心、凝民力、固屯基、安边境，为屯垦实边之长远谋划。屯民初至边地，远离故土、无亲无故，物力匮乏、耕作艰辛，单靠一己之力，难抵耕作之艰、天灾之扰、急难之困，难在边地扎根立足，唯有互助共生、同心协力、守望相助，方能共渡难关、深耕细作，方能筑牢屯垦根基、坚守边地安宁。
互助宗旨，核心在“互通有无、互补不足、共抗困厄、同心实边”十六字，字字切中屯民之需、实边之要。互通有无，即组内物资共用、人力互补、技艺互通，破解屯民物力、人力、技艺短缺之困，实现资源最大化利用；互补不足，即各展所长、各尽其能，弥补个体耕作、生活之短板，让强者尽其力、弱者有所依；共抗困厄，即遇风沙、旱灾、疾病、寇扰等困境，同心协力、携手并肩，共渡难关、共御风险；同心实边，即凝聚群体之力，深耕细作、坚守边地，以民力固屯基，以同心安边境，筑牢屯垦实边之人心防线。
此宗旨循孙武“上下同欲者胜，左右同心者强”之至理，承吴子“聚民成势”之良法，使互助之举不流于表面、不违初心，真正服务于屯民生计、屯垦实边之大局，确保每一项互助举措，皆能解屯民之难、暖屯民之心、凝群体之力，让屯民在互助中感受到归属感、安全感。
宗旨之践，在“真诚相待、务实高效、量力而行”，不搞形式主义、不流于口号，不强迫帮扶、不敷衍了事。以屯民需求为核心，贴合边地实情与屯民实际，精准对接急难需求，让互助成为屯民的自觉行动、优良传统，使每一户屯民皆能感受到群体的温暖，安心扎根边地、全力耕作，同心守护屯垦成果。
互助组划分（十户为一组）
民无聚居则散，无组制则乱，无规范则难续，屯民互助之核心，在建立规范的互助组体系，凝聚零散民力、规范互助行为，故明定“十户为一组”的划分规制，使屯民聚居成组、互助有序、管理有方，形成“一户有难、十户相助，一组有困、邻组相援”的良好格局。
十户为一组，乃互助之最佳单元，户数适中、便于协调、易于组织。十户人家，朝夕相处、邻里相近，既能实现物资共用、人力互补、技艺互通，又能快速传递政令、组织帮扶、化解矛盾，避免户数过多导致的协调不便、推诿扯皮，或户数过少导致的互助乏力、难以御困，确保互助举措落地见效、直达屯民。
互助组划分，严格遵循“就近聚居、邻里相伴、自愿结合、兼顾情理”的原则，优先将居住相邻、有亲属或邻里关系的屯民划分为一组，减少矛盾、增进默契、凝聚温情，使屯民快速适应互助生活，主动开展帮扶、乐于参与协作；对无亲属邻里的屯民，由村社、屯长统筹调配，确保每一户屯民皆能纳入互助组，无孤立无援之户。
每组设立屯长一人，由组内品行端正、勤劳能干、威望较高、公正无私的屯民担任，不设俸禄、以德服人，负责统筹组内互助事务、传达卫城与村社政令、组织帮扶行动、监督互助规制落实、调解组内矛盾、上报组内情况，确保互助组有序运转、互助举措落地见效，成为连接屯民与村社、卫城的桥梁纽带。
此种划分，合吴子“聚民成势”之略，循孙武“同心协力”之谋，使分散的民力聚合成小股合力，每一组皆为一个稳固的互助单元、管理单元、防御单元，为整体屯垦合力筑牢坚实基础，实现“聚民成组、聚组成村、聚村成边”的实边格局。
农具共用之规
屯民初至边地，物力凋敝、家无积蓄，牛、犁、耙等贵重、大型农具，多数屯民难以独自购置，若各户单独筹备，既增加屯民负担，又造成物资闲置浪费，违背“互通有无”之互助宗旨。故推行农具共用之规，实现组内物资互通、资源共享，提高耕作效率、降低耕作成本，破解部分屯民无农具可用的困境。
共用农具以牛、犁、耙、镰、斧等贵重、大型、使用率集中的农具为主，此类农具购置成本高、日常闲置时间长，组内共用可最大化发挥物资价值，避免闲置浪费，同时让每一户屯民皆能用上优质农具，保障耕作有序推进。组内可鼓励有多余农具的屯民主动借出，纳入共用范围，形成“互通有无、互助互利”的良好氛围。
农具共用需定明确规制，不容随意更改，由屯长统筹安排、专人负责管理。其一，登记备案，建立共用农具登记册，详细记录农具