在汉帝国的控制之下，帝国政府无法利用其土地和人民进行生产。
豫章郡南部其实还好些，会稽郡南部那一块真叫一个凄惨。
在太末县和章安县以南，长期只有东冶县和永宁县两个沿海县域。
等于后来的半个浙江与一整个福建在东汉末年以前只有两个县的建制。
之所以存在，多还是因为临海、交通便捷的缘由，以及一些海运贸易方面的须求，人口很少，实际常驻人口更少。
一直到孙策控制会稽郡之后，在征战会稽郡的过程之中，才在永宁县边上增设了松阳县，在东冶县边上增设了建安县、汉兴县和南平县。
于是这片广大的“蛮荒之地”终于有了六个县的建制。
当然，多用于军事用途，人口稀少，主要都是驻军，生产环节也只有军队屯垦的一些土地和极少数民间垦荒土地，根本谈不上实际发展。
而今，轮到刘基掌控这块土地了。
面对这广大的蛮荒之地，刘基首先决定把豫章郡一分为二，再把会稽郡一分为三。
豫章郡那边很简单，以石阳县和南城县一线为分界线，以北属豫章郡，以南属新增设的庐陵郡。
庐陵郡以庐陵县为郡治所。
会稽郡的划分也不难。
永宁县以北依然属于会稽郡，继续以山阴县为郡治所。
永宁县以南到东冶县以北，新增设永宁郡，以永宁县为郡治所。
东冶县以南到交州以北，新增设南平郡，继续以东冶县为郡治所。
这样一来，等于把原先的两个郡改编为五个郡，江东四郡就一下子变成了江东七郡。
再加之扬州位于江北地区的庐江郡和九江郡，只要刘基北上夺取这两个郡的控制权，把扬州版图拼凑完整，就等于整个扬州有了九个郡。
刘基这样做，一是为了让自己诸多的部下有足够多的地方可以任职、升迁，这第二，就是为了开发这一地区做准备。
这一地区长期处在蛮荒的状态之下，但并不是没有人口，大量山越部族的人聚居在这一地带，人口实际上并不能算少。
当初，孙策之所以可以在会稽郡南部增设四个县，就是因为征战过程中俘获了不少山越人，将他们编入户口之后，才编制出了这几个新的县。
而刘基的做法也会是差不多的。
增设这些郡，就是要为之后增设新的县域、加强对这些地区的实际控制做准备。
他会不断的招降、攻打山越集团，不断获得人口，到时候越来越多的人口就可以编制大量的农庄，而大量的农庄又可以合并为县级建制。
这样一来，现在这些徒有其表的郡也就会变得名副其实。
当然，这些事情需要花费很长的时间才能完成，但并不防碍刘基现在就进行策划与安排以及具体任职。
担任正式官职之前，刘基麾下这些原本跟随的和后来添加的人才大多没有正式职位，刘基虽然有象征性的上表行动，但基本上没有得到任何正式回应。
所以部下所担当的职位多数都是有实无名的。
而现在，刘基获得了名正言顺的执政权，自然可以把之前给不了的都安排给部下。
而不需要效仿孙氏政权，弄一些虚头八脑后患极大的授兵、奉邑、复客等等制度。
他很快正式下令，按照跟随他时间的长久和实际功勋来授予全新的正式的职位，要给有功之人升迁，要对有罪之人进行惩戒。
话是这样说没错，但是在实际执行过程中，刘基对于行政和军事两个层面的人事安排还是严格按照东莱人优先、有功者优先的原则来进行。
与此同时，他也会注意目前为止已然成型的文官派系与军队派系，给予一定的关注度。
所以综合考量之后，他做了一番安排。
最开始，他宣布把扬州牧府设置在丹阳郡宛陵县，以此为扬州州治所之所在o
随后，他宣布把目前他所控制的、江东地区出身的、没有正式职位的麾下人员全部进行一轮辟召，以扬州牧的身份正式授予他们进身之阶。
其中特别优秀的还会给予举孝廉、举茂才的待遇，方便他们日后更上一层楼。
于是一大票之前与刘基没有正式关系的官府内、军队内的文职官吏和各级军官都被刘基纳入了州牧府里象征性的担任职位，走个流程，让他们全都具有刘基“故吏”的身份。
陆议、朱桓、张维、虞翻、凌操、董袭、袁雄、贺齐等等一大票扬州人都被刘基纳入州牧府里，走了一遍州牧属官的流程之后，带着刘基故吏的标签，准备迎接他们的新生。