春季，正月，刘邦将楚王韩信的封地分为了两个国家，将淮东的五十三个县封给了堂兄将军刘贾并封他为荆王；将薛郡、东海、彭城等三十六个县封给了弟弟文信君刘交并封他为楚王。随后，刘邦将云中、雁门、代郡等五十三个县封给了哥哥宜信侯刘喜并封他为代王；将胶东、胶西、临淄、济北、博阳、城阳等七十三个县封给自己微贱时所生的儿子刘肥并封他为齐王，凡是能说齐地话的百姓都归属齐国。?
刘邦认为韩王信有才能和武勇，他的封地向北靠近巩、洛，向南靠进宛、叶，东边有淮阳，都是天下兵家必争之地。于是将太原郡的三十一个县划进了韩国的版图，将韩王信迁到了太原以北，以此来防御匈奴，韩国都城设在了晋阳。这时韩王信上书说：我的封地靠近边境，匈奴多次入侵；而晋阳离边塞太远，边境要是有事我不能及时的接到情报，恐怕会耽误大事，我请求将都城迁到马邑。刘邦思考了一下他说的话，觉得他说的挺有道理，然后就同意了他的请求。?
刘邦这个时候已经封赏了二十多位大功臣，但有一部分人因为日夜争功，那是一刻也不停歇，所以就迟迟未能得到封赏。刘邦在洛阳南宫休息，从复道上看到将领们常常坐在沙地上议论事情。刘邦就好奇的询问：我常看到他们在沙地上议论纷纷，有时还吵得很激烈，不知道他们在说什么？张良面露尴尬的神色，然后回答说：陛下还不知道吗？他们是在谋划造反呀！刘邦反问到：如今天下已经安定，他们为什么要造反？张良说到：陛下出身平民，依靠这些人夺取了天下，现在陛下成为了天子，封赏的都是亲近的人，诛杀的都是有仇的人。现在军吏们通过计算功劳，觉得天下的土地还不够封赏，他们担心陛下不能全部给他们封赏，又害怕因为过去的过失被怀疑甚至被杀，所以聚在一起谋划造反。刘邦于是担忧地问到：那该怎么办才能阻止这种情况发生呢？张良略作思索，然后说到：陛下平生最憎恨的、群臣都知道的人是谁？刘邦脱口而出说：那当然是雍齿了，雍齿和我有旧怨，多次让我在众人面前难堪，我早就想杀了他，但因为他的功劳太多，所以不忍心下手。听到这张良就说到：现在赶紧先封赏雍齿，这样群臣就会安心了。于是刘邦设宴，封雍齿为什方侯，并催促丞相和御史尽快定功行封。群臣喝完酒后，都高兴地说到：连雍齿这样被陛下怨恨的人都封侯了，那我们就更不用担心了，一定会受到陛下的封赏的！?
司马光说：张良作为刘邦的谋士，深受刘邦的信任，应该知无不言，言无不尽，怎么会等到刘邦亲眼看到将领们议论后才说他们要造反呢？这是因为刘邦刚刚得到天下，常常根据自己的喜爱和憎恨进行赏罚，有时会损害公正，群臣常常怀有不满和自危之心。所以张良借机进言，改变刘邦的想法，使皇帝没有偏私的过失，臣下没有猜疑和恐惧的阴谋，国家也得以安定，利益得以延续到后世。像张良这样的人，可以说是善于进谏了。?
经过了一系列的计算，列侯们都已受到了封赏，这时刘邦下诏要确定十八位元功大臣的位次。这时大家竟然异口同声地说到：平阳侯曹参，打仗身先士卒，身上有七十多处伤痕，攻城略地，就数他功劳最多，应该排在第一位。这时谒者、关内侯鄂千秋听到大臣的议论，就向刘邦进言说：陛下，群臣的议论观点可能有点错误。曹参虽然有野战略地的功劳，但这只是一时的事情。陛下与项羽相持五年，在这期间陛下多次失去军队，独自逃跑，但萧何常常从关中派遣军队补充兵源，让部队得到了补充，这不是陛下诏令要求的，而是数万军队自发集结。陛下在与项羽的交战过程中多次陷入困境，军队没有粮食，萧何就从关中转运粮草，保证了军粮供应，稳定了军心。再者陛下虽然多次失去山东地区的控制权，但萧何却始终能够保全关中不受侵犯，以此来等待陛下。这对于陛下来说是万世的功劳啊。即使没有曹参等一百多人，我认为汉朝也不会有什么损失；汉朝得到了他们，也不一定要依赖他们，才能让汉朝的江山流传下去。怎么能用一时的功劳来压倒万世的功劳呢？所以我认为萧何应该排在第一位，曹参次之。刘邦被他的话语深深的折服了。于是便赐予萧何带剑上殿、入朝不趋的特权。刘邦目光炯炯的说到：我听说推荐贤人的人应该受到上赏。萧何的功劳虽然高，但有了鄂千秋的推荐才更加明显。于是封鄂千秋为安平侯。当天，刘邦还封赏了萧何的父子兄弟十多人，他们都享有食邑；并加封萧何食邑二千户。分封功臣完事后刘邦就回到了栎阳。?
夏季，五月，刘邦尊父亲太公为太上皇。?
在很久以前，匈奴因为畏惧秦朝的强大，被迫向北迁徙了十多年，不敢南下来牧马。秦朝被诸侯灭亡后，匈奴感觉自己又可以了，没有什么能够阻挡他们前进的步伐，于是逐渐向南渡过黄河，侵犯内地。匈奴单于头曼有个太子叫冒顿，他就像是草原上的秦始皇一样，用血腥手段终结了北方百蛮散居的状态。后来头曼单于有了一个宠爱的阏氏（匈奴王后），王后生了一个小儿子，头曼单于对他非常的宠爱，就废了冒顿，立他为太子。当时的匈奴东胡十分强大，月氏也很兴盛富强，头曼单于为了实现这个计