的他，选择了任命几个地方大员，让他们自己解决，也不必全国哪里出了叛乱都要向自己禀报。
就这样，刘虞任幽州牧，刘焉为益州牧，黄琬则为豫州牧。其中，刘焉一开始是自荐为交州牧，但最近又改成了益州牧。
对吕布来说，别的那几个州牧都不重要，但唯独益州牧，可不能这么白白让给刘焉。
只是刘焉怎么也是汉室宗亲，刘宏也同意了此事，吕布也不好直接去质疑刘宏的判断。
于是，吕布便启奏刘宏道：“蜀道艰险，刘君郎（刘焉）虽是宗室，但益州有山川之险，而陛下二子都尚年幼，倘若他自认为比陛下的皇子更有天子之气，拒绝听任朝廷的调遣，那么想要攻入巴蜀，可能要十数年的时间。
依我看，不如将刚刚立下战功的夏育封为汉中太守，此人为国建功，忠于朝廷，不如以他为汉中太守，委托他修筑和维护与蜀中相连的栈道。
如此一来，若巴蜀有变，只要汉中尚在控制，战乱也必定能迅速平定。而夏育能征善战，即便遭到贼人的偷袭，也能够保护汉中不失。”